Концепция нацелена на переход от медицинско-социальной к социально-правозащитной модели политики в отношении лиц с инвалидностью.
В документе поднимаются проблемные вопросы и предлагаются пути их решения.
Проблемные вопросы
1. Недостаточная инклюзивность на рынке труда
Лица с инвалидностью являются одной из самых экономически уязвимых групп населения. Текущие расходы на проживание, питание, оплату коммунальных услуг, включая медицинские услуги и лекарства, не обеспечивают достаточного уровня жизни, в том числе для их семей.
"Несмотря на меры, принимаемые государством для содействия занятости, уровень трудоустройства лиц с инвалидностью в стране составляет всего 33%, тогда как в странах ОЭСР этот показатель не ниже 60-70%", — указывается в документе.
Большинство предприятий не соблюдают квоту на трудоустройство лиц с инвалидностью и не обеспечивают безопасные условия труда.
Профессионально-трудовая реабилитация слабо развита, включая комплекс мер по возвращению трудоспособности, трудоустройству или обучению новой профессии.
2. Слабая культура инклюзии
Культура инклюзивности еще не получила широкого распространения в казахстанском обществе.
Текущие практики и подходы, предполагающие равные возможности для всех людей, независимо от их физических или интеллектуальных особенностей, не стали нормой в повседневной жизни.
Как отмечают разработчики, это стало одним из основных препятствий для формирования инклюзивного общества, где каждый человек может полностью реализовать свой потенциал и быть частью социальной и экономической жизни.
3. Ограниченный доступ к образованию
Лица с инвалидностью сталкиваются с трудностями в доступе к качественному образованию, что ограничивает их возможности для дальнейшего трудоустройства и социализации.
Отмечается недостаточная методическая подготовка педагогов к работе с детьми с особыми образовательными потребностями, отсутствие специальных условий и адаптированных программ обучения, а также нехватка непрерывного психолого-педагогического сопровождения.
Актуальными остаются вопросы раннего выявления детей с особыми потребностями, неготовности большинства педагогов работать с детьми с особыми образовательными потребностями в инклюзивной образовательной среде и непрерывности психолого-педагогического сопровождения.
4. Равенство и дискриминация
Так, отмечается, что используемые в нормативной среде термины, такие как "умственное нарушение", "дефект", "недоразвитие", "слабоумие" и другие, характерные для традиционного медицинского понимания инвалидности, способствуют формированию в обществе культуры жалости к лицам с инвалидностью и усугубляют их стигматизацию.
В правовых документах на казахском языке применяются устаревшие и спорные термины ("жарымес", "сал адам", "кемтар").
Не проводится должная экспертиза нормативных правовых актов на предмет недопущения дискриминации прав лиц с инвалидностью (инклюзивная правовая экспертиза).
Отсутствует практика применения "разумных приспособлений" местными исполнительными органами и организациями, предоставляющими услуги населению, для обеспечения доступности объектов инфраструктуры и оказываемых услуг для лиц с инвалидностью.
5. Правовая незащищенность и доступ к правосудию
Сохраняется дефицит юристов и адвокатов, имеющих опыт работы с лицами с инвалидностью и знание их специфических потребностей, особенно в удаленных сельских районах страны.
Дети с инвалидностью, особенно с психоневрологическими состояниями, исключены из числа получателей бесплатной юридической помощи.
Отсутствует должный мониторинг адаптивности мест лишения свободы, где отбывают наказание осужденные лица с инвалидностью, а также надлежащий контроль за оказанием необходимого ухода.
6. Неразвитость института поддержки семьи
Недостаточно реализуется спектр услуг для родителей и опекунов, ухаживающих за членами семьи с инвалидностью, слабо развита системная поддержка в области восстановления здоровья и психологической устойчивости.
Родители часто оказываются в ситуации эмоционального и физического выгорания, что негативно сказывается не только на их здоровье, но и на качестве ухода за лицами с инвалидностью.
"В совокупности такие недостатки создают дополнительные трудности для семей, затрудняя их участие в общественной жизни и ограничивая возможности для полноценной интеграции в общество детей и взрослых с инвалидностью", – указывается в документе.
Кроме того, обозначены такие проблемы, как физическая и информационная безбарьерная среда и участие в общественно-политической жизни.
Что предлагается
Видение инклюзивной политики Казахстана на 2025-2030 годы основывается на признании инвалидности как социального явления с концептуальным переходом от традиционной и медицинской моделей понимания инвалидности к социально-правозащитной модели.
Для этого планируется устранение существующих барьеров, ограничивающих права людей с инвалидностью, во всех аспектах – физическом, правовом, институциональном, информационном. В том числе в сферах общественной и частной жизни: здравоохранении, образовании, занятости, общественно-политической, социальной и культурной деятельности, а также в повседневной жизни.
Государственная инклюзивная политика будет играть важную роль в создании и развитии инклюзивного общества, обеспечении равных возможностей, защите и продвижении прав людей с инвалидностью.
Реформирование политики в отношении лиц с инвалидностью затронет все сферы общественной и государственной жизни.
В первую очередь помощь в преодолении трудностей в развитии нуждающихся детей, в их обучении, социализации, подготовке к инклюзии, к социально-бытовой и трудовой деятельности лиц с инвалидностью будут рассматриваться с позиции био-психо-социальной основы развития человека, что позволит проводить оценку индивидуальных потребностей лица с инвалидностью в комплексе, без дискриминации его трудностей и предоставлять комплексную помощь на основе его потребностей.
Концепция будет основываться на расширении сотрудничества государства, частного сектора и неправительственных организаций и реализована на следующих фундаментальных принципах:
1. Уважение присущего человеку достоинства, его личной самостоятельности и целостности
Достоинство каждого человека неприкосновенно. Никакие обстоятельства, включая состояние здоровья и особенности, связанные с инвалидностью, не могут служить основанием для бесправного обращения.
Лица с инвалидностью имеют право на личную самостоятельность, что подразумевает возможность принимать осознанные решения относительно своей жизни, и на равное уважение в обществе.
2. Недискриминация
Любая форма дискриминации, ограничения и исключения, включая немотивированный отказ в разумном приспособлении, которые ограничивают права лиц с инвалидностью или препятствуют их равноправному доступу к гражданским и основным свободам, недопустимы.
3. Равенство возможностей
Лицам с инвалидностью гарантировано равенство с остальными гражданами при осуществлении их прав на доступ к правосудию, образованию, трудоустройству и другим общественным благам.
4. Доступность
Физическая и информационная доступность окружающей среды, транспорта, услуг